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（路透華盛頓27日電）本月稍早國際法庭就菲律賓與中國大陸的南海爭端作出裁決之前，美國官員曾多次放話，倡議各國站在統一戰線，一旦北京藐視仲裁結果，就要它付出國際聲譽受損的「慘痛」代價。 儘管這一紙裁決對大陸而言是一場外交羞辱、重大挫敗，但目前距離海牙常設仲裁法庭（PCA）12日宣布南海仲裁只過了2週時間，而美國意圖拉攏盟友介入南海、以圍堵大陸的戰略似乎敗象盡顯，而南海仲裁也恐淪為無關痛癢的「廢紙」一張。 今年初，美國官員不斷重申，亞太地區和其他地區的各個國家，包括歐盟等，有必要表明，國際法庭的仲裁結果必須予以遵守。 時任美國國防部南亞和東南亞事務副助理部長的希爾萊特（Amy Searight）指出：「我們必須口徑一致，大聲說這是國際法律，這是極其重要的，所有國家都必須恪遵。」 4月時， 美國副國務卿布林肯（Antony Blinken）則表示，大陸如果不甩海牙裁決，恐將對大陸的國際聲譽造成「嚴重」損害。 菲律賓的首席律師甚至表示，北京恐成為國際性的「法外之徒」。 在這起菲國就南海問題對大陸提出的訴訟，美方是力挺馬尼拉當局。菲國主張大陸擁有南海85%海域對航行自由和國際法構成威脅。南海是全球最繁忙的貿易航線之一。 然而，海牙國際法庭駁回北京當局對南海大部分的領土聲索後，美國要求各國肩並肩、站在統一戰線的呼籲卻毫無進展，只有區區6國加入華府行列，堅持這項裁決必須予以遵守。 這其中包括了菲國，但倘若北京當局遵守這項裁決，其他在南海地區聲索主權的多個國家也並非皆將受惠。 大陸本週稍早也打出一記漂亮的外交出擊，也就是東南亞國家協會（ASEAN）在結束於寮國召開的外長會議後，在其會後發表的聯合聲明中並未提及南海仲裁，而在此之前，與大陸關係良好的柬埔寨則強烈反對在聲明中寫入仲裁結果。 7月15日，因為英國公投決定脫歐而心煩意亂的歐盟發表了聲明，其中提及了南海仲裁，但卻避免點名大陸，甚或是主張這項裁決應予以遵守。 今天美國國務卿凱瑞（John Kerry）對東協發表聲明、力挺法治表示滿意，他並表示聲明中雖未提及南海仲裁，但不會因此減損這項仲裁結果的重要性。 凱瑞還說，這項裁決具有法律約束力，因此「不可能」淪為廢紙。 但分析師說，這項仲裁結果恐淪為廢紙，不僅是因為華府無法拉攏盟友，介入南海問題。 華府戰略暨國際研究中心（Center for Strategicand International Studies）南海專家波林（GregPoling）說：「我們應擔心，南海仲裁恐淪為無關痛癢的小插曲，因為除非國際社會堅持必須予以遵守，這項仲裁才會有極大的影響。」 波林說：「由於國際社會已選擇不置可否，似乎在說『我們根本不在乎，我們並未要求中國遵守這些規定。』」中央社（翻譯）
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特派員看世界專欄（中央社記者黃兆平紐約28日專電）美國總統大選吸引國際目光，讓下屆聯合國秘書長遴選遜色不少。安理會已悄悄進行秘密投票，目前看好葡萄牙前總理古特瑞斯、教科文組織秘書長博科娃，惟5常角力依舊是關鍵。 南韓籍的聯合國秘書長潘基文第2任期今年底結束。依聯合國憲章規定，秘書長由安理會推薦，交由聯大任命。安理會5大常任理事國（美、中、俄、英、法）擁有否決權，能否獲5常一致同意是成為秘書長的關鍵所在。 成立逾70年的聯合國，秘書長遴選一改往例，突破以往「黑箱」作業、由安理會內定人選做法，增加透明性，改由193個會員國推薦人選，已前後舉行介紹會及公開辯論，讓有意角逐者陳述施政抱負與願景，有了形式上「面試」機會。 細數聯合國歷任8位秘書長，西歐有3位（挪威、瑞典、奧地利），拉美及加勒比海1位（秘魯），亞洲2位（緬甸、南韓），非洲也有2位（埃及、迦納），東歐迄今未曾有秘書長，此外至今也無女性秘書長。因此遴選過程中，女性、東歐成為訴求重點。 71屆聯大9月中旬開議前，安理會7月下旬進行保密、非正式意向投票。讓15個理事國（包括5常任及10非常任）針對12名候選人進行投票，選項包括「鼓勵」、「不鼓勵」和「沒意見」。 這些候選人是：蒙特內哥羅共和國副總理兼外長魯克席奇（Igor Luksic）；保加利亞籍聯合國教科文組織（UNESCO）秘書長博科娃（Irina Bokova）；葡萄牙前總理、已任2屆聯合國難民署高級專員古特瑞斯（Antonio Guterres）；斯洛維尼亞前總統圖克（DaniloTurk）。 還有克羅埃西亞外長普希琦（Vesna Pusic）；摩爾多瓦共和國（Moldova）第一副總理兼外長格爾曼（Natalia Gherman）；第67屆聯大主席、前塞爾維亞外長傑瑞米契（Vuk Jeremic）；前紐西蘭總理、現任聯合國開發計畫署署長克拉克（Helen Clark）。 以及第62屆聯大主席、馬其頓前外長克里姆（Srdjan Kerim）；哥斯大黎加籍、前聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書費蓋雷斯（ChristianaFigueres）；前聯合國幕僚長、阿根廷外長馬爾科拉（Susana Malcorra）；斯洛伐克共和國副總理兼外長拉查克（Miroslav Lajcak）。 不過已有分析指稱，在9月聯大開議前，「仍不排除有新的申請者」。「紐約時報」曾撰文推舉，德國總理梅克爾（Angela Merkel）是最適任號稱全球最有權勢的外長人選；而擔任紐約亞洲協會政策研究所（AsiaSociety Policy Institute）所長的前澳洲總理陸克文（Kevin Rudd）也正式要求澳洲政府，提名他參選，讓情勢益加複雜化。 儘管聲稱「保密」，但聯合國外交圈依舊洩露這份得票排名，葡萄牙前總理古特瑞斯得票率最高，贏得12張「鼓勵」票，其次是斯洛維尼亞前總統圖克，獲11張，排名第3有3位，皆獲9票，分別是保加利亞籍聯合國教科文組織秘書長博科娃、塞爾維亞前外長傑瑞米契以及馬其頓前外長克里姆。 德國「每日鏡報」分析，儘管古特瑞斯得票最多，並不意味一定能接替潘基文。彭博（Bloomberg）剖析，博科娃7年前出任首位女性且來自東歐的聯合國教科文組織總秘書長，擁有豐富外交經驗和較高知名度，被普遍看好出任首位聯合國女性秘書長。 按照傳統，聯合國秘書長由亞洲、非洲、拉美、歐洲等區域輪流擔任。俄羅斯等東歐國家認為，過去從未有出身東歐的秘書長，該輪到東歐人接任了。另有56國全力推動選出史上第一位女性秘書長，都是博科娃可能出線主因。 現年64歲、會講5種語言的博科娃，出身共產世家，在莫斯科國立國際關係學院（Moscow StateInstitute of International Relations）及哈佛大學求學，曾任國會議員，並曾派駐法國大使及擔任代理外長。 歐洲外交關係協會（European Council onForeign Relations）專家高文（Richard Gowan）分析，博科娃是女性又來自東歐，獲俄羅斯力挺，但在政治立場針鋒相對下，美、英已幾乎公開反對，加上非正式投票未能獲最高票，都是阻礙她最後能否順利出線的關鍵。 這也是前葡萄牙總理古特瑞斯較受青睞主因。古特瑞斯在1995年至2002年擔任總理，2005年起擔任聯合國難民署高級專員，去年卸任，政治經歷豐富，在聯合國外交圈評價不差，美、英可接受。 隨著9月聯大開議，安理會將加快腳步，不少美媒呼籲聯合國除了公開、透明外，更應公布投票結果，不要再有密室政治，讓這位掌管130億美元預算、10萬5000名國際維和部隊的聯合國秘書長遴選過程多一點民主化。 下屆秘書長遴選雖有變革，但依舊是5常政治角力賽。如果歷史重演，在反覆幾輪爭奪下，5大常任理事國—法、中、俄、英、美，最後不得不妥協，協商出各方雖不滿意但能接受的候選人名單。目前聯合國推估，安理會最慢10月可獲致共識，提交聯大表決任命。1050729
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前副總統吳敦義上午受邀出席美國艾森豪獎金會兩岸青年領袖研習營演講，這也是下屆國民黨魁熱門人選的吳敦義，在卸任兩個多月後首度發布公開行程，正式露面復出，被視為揭開明年國民黨魁之爭序幕。國民黨下野後，相對於前總統馬英九不時露面，參加畢業典禮或座談活動，吳敦義沈潛兩個多月，沒有安排任何公開行程，表面上看似風平浪靜，然而檯面下卻是動作不少。吳敦義上午演講，外界視為黨魁選舉復出行程，媒體好奇是否復出？吳敦義說，他每天都在出，怎麼會現在復出，每天都一樣，每天訪客很多，參與的聚會也很多，只不過今天有你們新聞記者來，沒什麼差別。對於參選黨主席？吳敦義說，考慮不是一天兩天的事。傳出黨內包括馬英九在內有很多支持聲音，吳敦義表示，他沒聽說。吳敦義對參選主席不表明態度，但卸任後頻頻走訪中南部，拜會藍營本土派重量級人士，又和馬英九相約熱炒店聚會後，馬英九即邀請吳敦義和過去的內閣閣員，到馬辦敘舊，國民黨內有人解讀聚會目的，是促成馬吳合作，為吳敦義參選黨魁拉抬聲勢。吳敦義也另起爐灶，成立「台灣新願景論壇協會」，邀請前內閣成員、前立委及工商界重要人士加入，吳敦義表示盼協會能作為集思廣益、推動台灣繼續成長的平台，但有參與者也戲稱，這是吳敦義組織的影子內閣。對於演講主題為宋朝宰相王安石的詩作「不畏浮雲遮望眼」，吳敦義說，現在兩岸和全世界都有一些浮雲，像是美國種族衝突，歐洲和阿富汗也遭受IS或孤狼行動襲擊。兩岸因為國道火燒車事件造成26人死亡，這都是浮雲，一定要站在寬闊的高處，有深遠眼光，才能穿透浮雲，不要遮住望遠的眼睛。吳敦義說，如同王安石施政遇到很多困難，但終究有不畏浮雲遮望遠的決心。
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加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之十（中央社記者楊淑閔、許雅靜台北19日電）新政府是不是已同意含瘦肉精美豬進口？「不是！我是說我很多朋友是養豬的，他們希望我不論如何都要擋住。我會維護豬農的權益，但『憑我個別的農委會』是沒有能耐的。」農委會主委曹啟鴻急忙解釋著。 5月30日這天，是曹啟鴻上任後首度到立法院備詢，卻因上任前接受媒體專訪提到擋不住美豬的談話，遭到國民黨立委群起圍攻。「我會捍衛豬農權益，讓養豬業成為有尊嚴的產業」、「不會讓農民沒辦法生存！」曹啟鴻不斷澄清，強調自己的談話被過度解讀，依舊滅不了藍營的怒火。 隔天，行政院長林全首次到立法院進行施政報告，迎接他的卻是場外上千名高舉著「美豬來台林全下台」標語的豬農，以及場內國民黨立委拿出承諾書，要求他承諾不得開放進口瘦肉精美豬和福島核災食品。雙方僵持不下的結果，議事癱瘓一整天。 ●美豬牽動國內敏感神經 曹啟鴻經歷震撼教育 是否開放「萊克多巴胺（瘦肉精）」美豬進口，向來牽動國內的敏感神經，從總統大選辯論時延燒至今，豬農擔心政府為了取得跨太平洋夥伴協定（TPP）門票而開放含瘦肉精美豬進口，選擇走上街頭發出怒吼；沒參與這場抗議的中華民國養豬協會更揚言，「若開放，不會只有千人抗議」。 坦率對媒體發表對美豬的想法，卻帶來意想不到的解讀和負面效應，讓闖蕩政壇多年曹啟鴻備感委屈，儘管風波暫息，但他在接受中央社專訪，被問及TPP和美豬議題時，神情瞬間變得嚴肅，小心翼翼地說明農委會的立場與作法。 曹啟鴻說，TPP協定仍待各會員國進行國內審議程序，何時生效實施或開放新成員加入，仍不可知，過程中也必須和越南、馬來西亞、印尼等會員國一個一個談，完成談判要花費多久時間，不可得知，「我不認為現在就要把事情變成狼來了，但也不能不謹慎，說都沒有狼，那也不好。」 ●入TPP農業損失600億？曹啟鴻：沒那麼悲觀 根據中經院2013年的推估，台灣一旦加入TPP，造成的農業產值損失近新台幣600億元，更將導致1萬6千名農民失業。農民團體對此數據憂心忡忡，不過，曹啟鴻強調，「沒有那麼悲觀」。 農委會去年已委託台大進行影響評估，但至今仍未公布評估結果，曹啟鴻說，由於不同機構的模型不同，數據會有差異，這部分仍須再檢討，還不到公布時候。考量到有無配套措施，結果會不同，農委會決定重做評估。 根據農委會統計，去（2015）年農業生產總值初估新台幣5187億元，其中農林漁牧占比依序為49.87%、0.05%、18.47%及31.62%。為迎戰TPP，農委會已鎖定占比最高的農糧及畜牧，進行產業體質調整及人力革新。 ●提升作物競爭力 導入農業4.0 在農糧部分，為提升稻米競爭力，農委會將試辦「對地補貼」措施，即「稻作直接給付」，透過每公頃補貼1萬元，吸引農民捨棄公糧收購而自主銷售，農民想賣好價錢，自會強化優質栽種及品牌經營。農委會並規劃「大糧倉計畫」，擬透過生產補助，提高黃豆、黑豆、小麥、玉米等進口替代雜糧產量，從現有耕作面積約6000公頃，目標擴增至1萬公頃，以調整農作物比重。 在強化人力革新部分，農委會的目標是要把願改革的農民組織起來。曹啟鴻說，農委會企劃處將運用農村再生計畫經費，將理想性高的農民「跨縣市聚集」、共組合作社等農團，輔導培訓行銷能力。 此外，曹啟鴻還要導入「農業4.0」。他說，計畫挑選出具競爭力作物，導入自動化農機具替代人力，購機費用擬由政府採購或提高補助，將農機具放在農機廠處，由農機業者負責維修，經由共享經濟模式共用農機，共創周邊產業商機。 ●國際化衝擊難免 三管齊下調整養豬業體質 在畜牧業部分，養豬業為畜牧業最大宗，曹啟鴻上任新政也首推全面調整養豬業體質。「我一直跟養豬的朋友說，你都知道要買人家最好、最便宜的東西，不可能還能自己關起門來，國際化的衝擊難以避免，所以要趕快做調整，不能永遠在我們自己賺錢的美夢中！」曹啟鴻說。 曹啟鴻規劃的藍圖，是從「上游生產推農企化經營養綠能豬」、「中游改採屠體拍賣冷藏運輸」、「下游攤商採行QR-Code溯源標章」三管齊下。 曾自費到丹麥考察先進養豬產業的曹啟鴻透露，已有2家產售飼料企業在執行「企業帶小農」的生產模式，繁殖小豬育成率高達95%以上，再交由中型養豬場飼養。屏東縣長任內長期推動「綠能豬」的他，預計花3年讓全台一半豬隻都轉型為「綠能豬」，以此提高養豬戶收入。 ●效法日本 堅守聖域減少農業衝擊 提升農業競爭力的同時，TPP談判策略也至為重要。日本在TPP談判前評估農業損失3兆日圓，其中35%是稻米，也就是稻米損失恐逾一兆，但最後損失大幅縮減，曹啟鴻說，「日本的作法，很值得我們效法。」 日本採取的作法是談判時，列舉出不能退讓的農業「五大聖域」，稻米是第一個，透過在汽車等工業產品上讓步，換取TPP生效16年後，才開放每年進口7.84萬公噸稻米，日本最終農業開放僅81%，相較於TPP其他成員國最終自由化率高達98.5％，開放程度最低。 「天下沒有白吃的午餐」，日本是以其他品項交換，減少對農業的衝擊，台灣如果要效法，不是農委會說了就算，事涉跨部會、跨產業的溝通，曹啟鴻要面對的TPP挑戰，除了如何調整「小、老、貧」的農業體質，提升競爭力外，還有來自政府內部、台灣產業的利益拔河。1050719
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